平顶山市新华区纪委监委探索实施“1+1+N”片区协作模式 握指成拳聚合力 创新监督提效能
文章来源：河南日报    作者：    发布时间：2019-12-04 14:22    点击量：2825    大 中 小

    □平顶山观察记者王冰珂本报通讯员丁炳皓

    “通过对各个单位2018年度民主生活会会议记录、班子成员剖析材料的检查，发现个别单位民主生活会会前准备敷衍应付，会上批评避重就轻，以工作建议代替批评意见，照镜子只照别人不照自己，会后整改只说不做……”今年4月，在新华区纪委监委专题会上，各检查组负责人逐一汇报前期对各单位民主生活会开展情况进行专项检查时发现的问题。

    “民主生活会作为党内政治生活的重要内容，出现这样的问题缘于个别党员领导干部政治站位不高、党性意识不强，同时也反映出我们在日常监督中存在不够精准连贯、监督力量薄弱分散不均衡等问题。十九届中央纪委三次全会明确要求，各级纪检监察机关要‘做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破’。中央纪委的要求为我们破解这些难题指明了改进方向和着力点，我们必须结合工作、结合新华区特点，不断实践探索，努力在做实做细监督职责上实现新突破。”新华区纪委监委主要负责人说。

    这一次专题会上大家集思广益，形成共识，初步提出由一名委领导带领分管的监督检查室及对口联系的派驻纪检监察组组成监督协作组，探索开展日常监督工作，“1+1+N”片区协作的监督模式呼之欲出。

    握指成拳聚合力片区协作强监督

    今年上半年，新华区纪委常委郭文辉率先召集分管的第三监督检查室及对口联系的派驻纪检监察组组长、街道纪工委书记成立专项监督协作组，对加强民主生活会监督工作进行专题调研。经过近两个月的课题调研，协作组在征求区相关单位、部分基层党组织和“两代表一委员”座谈意见基础上，起草制定了《中共新华区纪委关于加强民主生活会监督的办法(试行）》，以“研判、审核、列席、点评、整改”五个环节，对全区各级党组织班子民主生活会开展从程序到内容，从会前、会中到会后的全面监督。

    “这次民主生活会质量高，效果好，会前准备扎实、梳理检视问题到位，会中批评敢于揭短亮丑，班子成员之间敢于‘动真碰硬’，达到了红脸出汗、排毒治病的效果。”7月11日，郭文辉带领第三监督检查室和派驻区委组织部纪检监察组按照《监督办法》要求再次列席新新街街道民主生活会，通过查看对照检查材料、谈心谈话资料，倾听民主生活会发言，在最后点评时发出感慨。

    实践出真知。1名纪委常委（监委委员）牵头，1个分管部室为枢纽，N个对口联系的派驻纪检监察组、镇（街道）纪委（纪工委）、区委巡察组参加，以联系监督单位为片区，将监督检查室和派驻机构、镇（街道）纪委（纪工委）划分为若干协作组，由常委（委员）召集，协作开展日常监督、专项检查、专题调研、执纪审查调查等工作，这个经过探索实践的工作办法在新华区纪委监委被正式确定为“1+1+N”片区协作监督模式。

    “‘1+1+N’片区协作监督模式，打破了过去各个监督力量单打独斗模式，按照职能相近、业务相关、优势互补、统筹协调的原则，把监督检查室和派驻机构、镇（街道）纪委（纪工委）、巡察机构串联起来，在同一个常委（委员）带领下开展监督工作，变单兵作战为协同作战，最大限度攥指成拳凝聚合力，有效地缓解了当前监督力量分散、人员不足的压力，整合了监督力量，提升了监督效能。”新华区纪委常务副书记、监委副主任马萌说。

    监督模式再发力一剂良方治顽疾

    从2004年开始，中央“一号文件”连续16年聚焦“三农”问题，惠农补贴大幅增多。资金、资源涌入基层，但监督机制尚不健全，涉及农村“三资”(资金、资产、资源)管理不到位、侵占农民合法财产权利等问题易发高发。

    针对这一情况，新华区纪委监委开展涉农违纪违法线索集中排查活动,紧盯矛盾突出、问题严重、群众反映强烈的镇（街道）、基层站所和村（居）及其党员、干部，重点排查违反中央八项规定精神和“四风”问题、征地拆迁、农村“三资”管理使用、涉农专项资金管理使用等方面违纪违法线索，重拳出击,从严从重查处。今年以来，该区共查办农村基层党员、干部违纪违法案件25件，追究责任人29人。

    治病要标本兼治。为了从源头上堵住漏洞,实现“不敢腐、不能腐、不想腐”的“三不”机制一体推进，新华区纪委监委主要负责人到辖区各镇（街道）深入一线走访调研，发现一些村存在村收入不入账，集体资产租赁费自己收取、自行管理、自行支出等资金管理混乱的问题。

    新华区委巡察办主任王艳丽在巡察时发现，焦店镇焦店村作为全镇乃至全区最大的行政村，其饭店、场院等村集体资产数量众多，但上报的固定资产只有两处，与实际情况大相径庭。由于存在的问题典型，如何破解“三资”管理这个难题便从此处寻找突破口。

    任务下达，说干就干。新华区纪委常委张汉宇接到任务后，迅速按照“1+1+N”片区协作工作模式召集“施工队”，自己作为第一个“1”——项目总负责，对口联系焦店镇的区纪委监委第二监督检查室作为第二个“1”——中心枢纽，派驻区农业农村和水利局纪检监察组、派驻区财政局纪检监察组、派驻区民政局纪检监察组、正在巡察焦店镇的区委第二巡察组、焦店镇纪委等监督力量作为“N”——各司其职，半天时间“三资”管理专项任务协作组成立。

    为了解实际情况，“三资”管理专项任务协作组一个半月的时间内跑遍了焦店镇70多处鱼塘、荒山、场院等固定资产所在地，通过实地检查、查看各村组账本，发现焦店镇各村自2015年以来坐收坐支各类款项竟高达1200余万元。

    千淘万漉虽辛苦,吹尽狂沙始到金。经过近两个月的调研走访、开展座谈、收集资料和综合分析、研判、征求意见，几经讨论修改，今年9月5日，《新华区农村（社区）集体经济组织“三资”管理办法（试行）》由区纪委监委、区委组织部、区民政局、区财政局、区农业农村和水利局、区审计局等单位联合印发，对农村（社区）资金收支管理，资产、资源清查处置，民主监督、部门监督、审计监督等方面进行了详细规定，为“三资”规范化管理提供了制度依据。

    “这次钱收回来不少，以前这147万多元一直在外面飘着，现在总算‘回家’了，这个‘三资管理办法’真是管用！”10月9日，焦店镇“三资”管理中心负责人余海伦谈到焦店镇“三资”管理现状时高兴不已。

    “以前缺少沟通，我们认为村组干部藏着掖着，捞了不少好处，村组干部也有怨言，认为自己干事不少，但我们不买账。现在好了，有话明说、有事明办，这样的好制度谁不拥护！”焦店镇储庄村二组村民李喜云道出了心声。

    多点开花结硕果监督体系渐完善

    众擎易举，独力难支。“1+1+N”片区协作监督模式在各个常委（委员）带领下不断探索实践，取得了较好的效果，并实现了新的突破。

    “驻村扶贫工作队队员平时的考勤记录是否真实？是否在扶贫工作中吃拿卡要？是否存在官僚主义、形式主义情况？这些问题通过挨家挨户的‘入户问廉’式调查走访都能找到答案。”7月15日至8月16日，新华区纪委常委、监委委员宗红带领委第一监督检查室和派驻发改委纪检监察组用“1+1+N”片区协作监督模式组成专项工作组，对该区驻鲁山县和叶县的30个扶贫工作队进行了“全覆盖”式作风专项检查，检查中发现的11条问题已全部按照要求整改到位，有效促进了扶贫工作扎实开展。

    8月，新华区纪委常委、监委委员许跃华采用“1+1+N”片区协作监督模式带领党风政风室、派驻区政府办纪检监察组、派驻区政协机关纪检监察组和矿工路街道纪工委在近1个月的时间内，对全区各单位办公用房进行专项检查，共发现具体线索37条，梳理形成6个方面12类问题，下发纪律检查建议书11份，核实问题线索12起。

    “1+1+N”片区协作监督模式启用以来，新华区纪委监委开展违反中央八项规定精神及“四风”问题、驻村工作队“入户问廉”、党纪政务处分执行情况、优化营商环境、漠视侵害群众利益问题等专项监督检查96次，要求整改问题63条，下发纪检监察建议21份，发现问题线索23起，处理34人。

    今年以来，新华区纪委监委又采用“1+1+N”工作法，调研出台《新华区纪委监委日常监督工作办法》《落实全面从严治党监督责任考核办法（试行）》《新华区整治形式主义、官僚主义问责办法（试行）》《新华区落实全面从严治党“两个责任”季度考评办法》等数项配套制度，形成了一套较为完备的日常监督制度体系，为推进日常监督提供了制度遵循。

    “我们不仅在监督检查中融入‘1+1+N’，更将‘1+1+N’模式扩大应用到了审查调查工作中，使监督检查部门和审查调查部门通过‘1+1+N’枢纽实现‘前后台’无缝衔接，不断探索纪法协调衔接机制。”新华区纪委副书记、监委副主任张东方说。

    “王某某，现在我们代表新华区监察委员会向你宣布，即日起，决定对你解除留置措施,移送检察机关审查起诉。”9月23日，新华区监委委员谢登奎带领第六审查调查室、第三监督检查室、派驻财政局纪检监察组和区总工会纪检组工作人员依法向涉嫌职务犯罪嫌疑人宣布解除留置措施决定。该案件的办理，是新华区纪委监委把“1+1+N”工作模式应用于审查调查案件办理中的又一探索。以区监委委员谢登奎为第一个“1”，以审查调查室为第二个“1”，吸收第三监督检查室为“N”中成员，既发挥了监督检查室作为日常对口联系部室熟悉情况、便于审查调查工作高效开展的优势，又有利于监督检查室找准下一步监督关键点和薄弱环节，有针对性地开展以案促改工作，探索实现了监督检查和审查调查统筹协调联动。

    打铁必须自身硬，该区纪委监委在加强监督的同时,不断提高监督能力。该区监委委员樊有为采用“1+1+N”片区协作监督模式，带领纪委组织部和相关派驻纪检监察组人员分赴机关各部室、各派驻纪检监察组、镇（街道）纪委（纪工委）、巡察机构进行调研，征求纪检监察干部对学习培训的需求，在此基础上建立了由张斐任组长、樊有为任办公室主任并具体负责、组织部和相关部门共同参与的干部教育培训工作小组，对全区纪检监察干部进行全员培训和分阶段、分批次、分专题轮训，在实践中形成了“四个坚持”为基础，“七个一”（“一书”“一学”“一批”“一评”“一案”“一课”“一考”）为保障，“六学”造氛围的干部培训方式。截至目前，区纪委监委组织各类培训班6期19次，培训2390人次，组织知识测试9次，有力地提高了该区纪检监察队伍履行监督第一职责的能力素质。

    “‘1+1+N’片区协作监督模式做实做细监督职责，是新华区纪委监委服务新时代纪检监察工作高质量发展的探索和实践。党的十九届四中全会通过的《决定》将‘坚持和完善党和国家监督体系’列为专门一章进行部署，明确提出‘必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性’。党中央的决策部署，为新时代纪检监察工作高质量发展提供了遵循。下一步，新华区纪委监委将在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神指引下，继续实践完善这个工作法，建立健全配套工作机制，进一步织密织牢监督执纪执法的制度笼子，既实现日常监督在点上的局部突破，也带动政治生态在面上的整体改善，以监督第一职责的高效履行推动纪检监察事业高质量发展，助力国家治理体系和治理能力现代化。”新华区纪委监委主要负责人说。