夯实基层基础 筑牢战斗堡垒
文章来源： 枞阳在线    作者：    发布时间：2015-10-21 16:57    点击量：1219    大 中 小

　　加强农村基层党组织建设，发挥农村基层党组织领导核心作用，对推动农村改革发展、促进农村经济社会进步，具有重要的现实意义和深远的历史意义。近日，省委印发《关于进一步加强农村基层党组织建设的意见》，本报今日专版进行解读。

　　打造坚强“主心骨”

　　基础不牢、地动山摇，基层不抓、一盘散沙。农村基层党组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，农村基层党组织强，党的战斗力就强，党的路线方针政策就会得到全面贯彻落实。各级党组织要把加强农村基层党建，作为农村工作的固本之举，不断提升农村基层党建工作水平，为农村改革发展稳定提供有力保障。

　　当前，农村出现了许多新情况新变化，基层党建面临不少紧迫课题。特别是随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，农村组织形式日益多样，农村社会阶层更加多元，农村人口流动更加频繁，这些对党组织如何加强农村各种组织的引领协调，处理各种利益关系、利益诉求，做好流动人口、流动党员的管理服务，提出了更高要求。

　　面对农村经济社会新变化，面对新的任务和要求，各级党组织必须牢固树立重视基层、强基固本的思想，基层党组织书记要牢固树立主业意识，把抓好党建作为最大的政绩，强化责任担当，落实党建责任，全面建立市县党委书记抓农村基层党建“三个清单”，推进市县乡三级联述联评联考，层层传导压力，倒逼责任落实，推动农村基层党建工作取得更大成效。

　　各级党组织要及时跟进农村经济社会新变化，创新完善农村基层党组织设置，选好育好管好用好村党组织带头人，从严加强农村党员队伍建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，加大基层基础保障力度，推动农村基层党组织全面进步、全面过硬。

　　服务，是基层党组织的鲜明主题。农村基层党组织与群众最近，要充分发挥战斗堡垒和“主心骨”作用，把党的好政策落实好，把党的温暖送到农家，切实为群众解决实际困难，带领群众致富，推动农村经济社会持续健康发展。

　　重要意义

　　推动农村改革发展的长远之计，促进农村经济社会进步的固本之举

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视农村基层党建工作，采取一系列有力举措加以推进。今年6月，中央在浙江召开全国农村基层党建工作座谈会，对当前和今后一个时期农村基层党建工作作出了重要部署。省委按照“三严三实”要求，全面落实从严管党治党责任，认真抓好中央部署和要求的贯彻落实，于9月召开了全省农村基层党建工作会议。《关于进一步加强农村基层党组织建设的意见》的出台，为今后抓好全省农村基层党建工作指明了方向、提供了遵循。

　　省委组织部农村组织处负责人表示，具体来说，可以从以下三个方面来理解进一步加强农村基层党组织建设的重要意义。

　　首先是协调推进“四个全面”战略布局的必然要求。 “四个全面”战略布局是党中央在新形势下治国理政的基本方略，是推进党和国家各方面工作总的引领。 “四个全面”中的每一个全面，都与农村工作紧密相关，都与农村基层党组织紧密相连。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。全面深化改革，农村改革是重要方面。全面依法治省，工作基础在基层。全面从严治党，抓好农村基层党建是应有之义。

　　其次是积极适应“三农”工作的新情况新变化的必然要求。当前，经济发展进入新常态，“三农”工作的外部环境和自身内部发生深刻变化，给农村基层党建工作带来许多新情况新问题。比如，农村组织形式更加多样;农村社会阶层更加多元;农村人口流动更加频繁;农村社会治理更加复杂。这些新情况新变化，迫切要求我们与时俱进加强和创新农村基层党建工作，夯实党在农村的执政根基。

　　再者是提升农村基层党组织的凝聚力战斗力的必然要求。现在，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，面临着四大考验、四种危险，基层党组织处在经受考验、化解危险的最前沿，如果基层党组织出了问题，党的肌体就会受到极大伤害。

　　多年来，我省各级党组织坚持大抓基层的鲜明导向，持续加强农村组织建设，我省农村基层党组织总体上是坚强有力的。随着形势的发展，一些问题也凸显出来，比如，有的村党组织领导核心作用被弱化、虚化，少数农村党组织处于软弱涣散状态，党组织带头人“人难选”，一些基层组织党内生活流于形式，有的基层基础保障薄弱，等等。这些问题严重制约着农村基层党组织功能的发挥，影响着党在群众心目中的威信和形象。

　　面对新的形势和任务，农村基层党建只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前，必须充分认识加强农村基层党建工作的重要性紧迫性，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，把加强农村基层党组织建设摆在更加突出位置抓实抓好，为打造三个强省、建设美好安徽、全面建成小康社会提供坚强组织保证和有力支撑。

　　六大目标

　　建设坚强有力的领导班子、打造本领过硬的骨干队伍、建成功能实用的服务场所、创新形式多样的活动载体、形成健全完善的制度机制、创造群众满意的工作业绩

　　服务，是基层党组织的鲜明主题。 《意见》提出，围绕基层服务型党组织“六有”要求，继续抓好《安徽省农村基层党组织建设2012—2016年规划》的实施，通过一段时间的努力，使全省农村基层党组织建设达到“六个目标”，即建设坚强有力的领导班子、打造本领过硬的骨干队伍、建成功能实用的服务场所、创新形式多样的活动载体、形成健全完善的制度机制、创造群众满意的工作业绩。

　　“‘六个目标’的内容是相互联系的，其核心是领导班子，关键是党员干部，基础是服务场所，抓手是服务载体，保障是制度机制，标准是群众满意。 ”省委组织部农村组织处负责人表示，这个目标的提出，使得进一步加强农村党组织建设的轮廓更加清晰、方向更加明确、内容更加具体，具有把关定向的作用。目标涵盖了农村基层党组织建设的基本要素，既有班子也有队伍，既有自身建设也有群众评价，既有内部运行也有外部保障，是一个完整统一、继承衔接的体系。

　　需要说明的是，这次《意见》“六个目标”的提出，与过去农村“五个好”乡镇党委、“五个好”村党组织、基层服务型党组织“六个有”目标并不矛盾，而是一脉相承的，是在继承的基础上，着眼于新形势新任务新要求的新概括新发展。

　　八项任务

　　发挥政治引领功能、健全基层组织体系、强化领导班子建设、严格干部教育管理、加强党员队伍建设、丰富服务群众载体、健全工作运行机制、加大基层保障力度

　　“村子富不富,关键看支部;村子强不强，关键看班长。 ”农村基层党组织，是农村工作“主心骨”。《意见》提出，加强农村基层党组织建设主要有8项任务。

　　其一是发挥政治引领功能。强化农村基层党组织的领导核心地位，充分发挥基层党组织政治功能。加强对村民自治组织、经济组织、社会服务组织的统一领导。健全以村务监督为重点的乡村治理机制。

　　其二是健全基层组织体系。加大在农村社区、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织、农民工聚居地等重点领域中建立党组织力度。理顺党组织隶属关系。每年按照一定比例倒排软弱涣散村党组织，并采取有效措施进行整顿，形成整顿工作常态。

　　其三是强化领导班子建设。选优配强乡村党组织领导班子，特别是党组织书记。加强实践锻炼，大力选拔任用乡镇干部。实行大学生村官与选调生工作并轨。制定村党组织书记县级备案管理办法，探索村干部队伍专职化管理，建立村级后备干部人才库。拓展村干部发展空间。

　　其四是严格干部教育管理。把抓村党组织建设情况作为乡镇领导班子和乡镇干部考核的主要内容。持续加强乡村干部队伍作风建设。深入实施村党组织带头人“523”工程，省、市党委每年举办示范培训班，县委每年至少开展一次村党组织书记集中培训。

　　其五是加强党员队伍建设。注重在现有优秀人员、外出农民工，尤其是35岁以下青年农民中发展党员。提高发展党员质量。严格党内组织生活。积极运用“互联网+”思维，增强党员教育实效。下功夫破解流动党员管理难题，稳妥慎重地做好处置不合格党员工作。

　　其六是丰富服务群众载体。不断完善以为民服务全程代理、“双培双带”先锋工程、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党员议事会和承诺制为主要内容的农村基层党建服务载体。深入实施村党组织和党员星级创评工作。积极建设乡村综合管理服务平台和政务代办中心、便民服务中心。

　　其七是健全工作运行机制。完善党员教育管理制度、村级民主决策制度、村级民主监督制度、为民服务制度、党内激励关怀制度。

　　其八是加大基层保障力度。健全以财政投入为主、稳定的经费保障制度，保证每个村都有基本的运转经费和服务群众专项经费。把乡镇公务员年度考核优秀等次比例提高到20%。村党组织书记和村委会主任基本报酬，按照不低于当地农村常住居民人均可支配收入2倍标准确定。以县为单位，为符合条件的村干部办理城镇职工养老保险。加强村级活动场所建设。因地制宜发展壮大村级集体经济。

　　五条措施

　　强化责任落实、形成工作合力、推进改革创新、加强督促检查、营造良好氛围

　　针对当前实际，《意见》提出了进一步加强农村基层党组织建设5个方面的保障措施。

　　强化责任落实。各级党委要把抓好农村基层党组织建设作为分内职责。县级党委要发挥“一线指挥部”作用，乡、村党组织要用心用力抓好。各级党委书记要切实履行好第一责任人的责任;班子成员要落实好“一岗双责”。完善市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度。

　　形成工作合力。省市县要建立完善农村基层党建工作协调小组。各级组织部门要充分发挥牵头抓总作用。坚持和完善组织员制度，特别是县一级要配齐配强组织员。选配好乡镇党委组织委员，至少配备1名专职组织员和1名组织干事。各级各部门要按照职能权限，加大支持力度。深化城乡基层党组织结对共建。

　　推进改革创新。各级党委要善于把握全面从严治党的新要求、善于探索团结带领群众的新载体、善于运用现代信息技术等新手段开展农村基层党建工作。市县乡党委书记每年要领办1-2个农村基层党建创新项目。

　　加强督促检查。建立市县乡党委书记抓农村基层党建问题清单、任务清单、责任清单。加强对农村基层党建工作的督查。建立农村基层党建工作问责制。扎实开展清牌减负工作。

　　营造良好氛围。深入开展“三级联创”活动，表彰一批优秀乡镇党委书记和村党组织书记。充分运用各类媒体，大力宣传农村基层党建工作好经验好做法，以及农村基层党员干部先进事迹，形成大抓农村基层党建的良好舆论氛围。

　　·背景链接·我省农村党建品牌工程

　　◎选派1.8万名“第一书记”

　　着眼选优配强基层党组织“领头雁”。 2001年起，我省从机关选派优秀年轻干部到村担任第一书记。 14年来，共从党政机关选派1.8万名优秀年轻党员干部到村任职，涌现出以沈浩为代表的一大批优秀“第一书记”，为农村经济社会发展注入有生力量。我省选派工作被中组部评为“十佳地方特色工作”。

　　据统计，选派工作开展以来，选派村共发展党员8万多名，为民服务全程代理代办事项达610多万件，新建扩建村级活动场所6961个，累计实施选派村经济发展项目2.93万个，化解村级债务13.8亿多元，全省85%的选派村整体工作进入所在县乡先进行列，培养了一大批熟悉农业、了解农村、对农民群众有深厚感情的高素质干部。

　　◎选聘逾万名“大学生村官”

　　我省把选聘大学生村官，作为党政干部队伍建设的“战略工程”和新农村建设骨干力量的“源头工程”。 2008年以来，我省分八批共选聘大学生村官10670名。各地开展培训和结对帮带，促进大学生村官更好地成长成才。据统计，全省累计有1200多名大学生村官创办、领办、合办了各类种植、养殖和农产品加工企业，建立大学生村官创业示范园或基地157个，带动创业农户3.7万多户。2014年村“两委”换届后，全省有2787名年轻有为、乐于奉献的大学生村官通过选举，进入村“两委”班子，其中，担任村党组织书记65人、第一书记741人、村委会主任19人、村党组织副书记和村委会副主任1278人。

　　◎推进“六大载体”建设

　　以为民服务全程代理和“双培双带”先锋工程为重点，以承诺制为抓手，我省统筹推进无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党员议事会等农村党建“六大载体”建设。健全完善县、乡、村联动的为民服务全程代理体系，推动代理点向村民组延伸。加大对“双培双带”基地政策、资金、项目、人才等扶持力度，加强对“双培双带”户的培育。近年来，全省共集中培训农村党员、干部136万人次，培训非党员发展能手34万人次;确定“双带”示范户19.8万户，参加“双带”党员干部34万人，带动农户116万户。黄永礼